续标是指在政府采购、工程招标、服务采购等各类招标采购活动中，当原采购合同即将到期或履行过程中，在满足法定条件和程序要求的前提下，采购人与原中标供应商或承包商通过协商一致，延长合同期限或继续履行合同义务的一种采购方式，续标的核心在于“延续性”，它既是对原有合作关系的承接，也是对采购效率和经济性的考量，同时必须在法律法规框架内规范运作，确保采购活动的公平、公正和公开。
续标的产生源于实际采购中的需求稳定性和效率优先原则,在许多项目中，采购方与供应商经过长期合作，已形成稳定的信任关系和默契的协作模式，供应商对项目需求、技术标准、服务流程等有深入理解，能够提供更贴合实际需求的服务或产品，若重新招标，不仅会增加采购成本（如招标文件编制、发布公告、评标等费用），延长采购周期（可能影响项目连续性），还可能因新供应商对项目不熟悉而导致服务质量下降，续标作为一种例外情形，在特定条件下被法律法规允许，成为保障采购活动顺利开展的重要补充机制。
从法律属性来看,续标并非独立的采购方式，而是对原采购合同的补充或延续，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》等相关规定，续标的适用必须满足严格的前提条件，原采购合同中通常会约定续标的条款，明确续标的可能性、条件、程序和期限，这是续标的基础依据，续标必须在原合同约定的履行期限内提出，且续标的期限一般不得超过原合同期限的法定上限（如政府采购项目续标一般不超过原合同期限的1/3，累计不超过3年），续标必须经过采购人内部决策程序，如集体研究、专家论证等，并确保符合采购预算和资金安排。
续标的适用场景具有明确限定性,常见于以下几类项目：一是公共服务类项目，如物业管理、保洁服务、安保服务等，供应商对服务区域、人员需求、应急处理等已形成成熟经验，重新招标难以保证服务稳定性；二是技术复杂或定制化程度高的项目，如软件开发、系统集成、大型设备维护等，供应商已掌握核心技术或专属数据，更换供应商可能导致项目中断或成本激增；三是周期性强的长期项目，如市政设施养护、环境监测等，项目需求相对固定，续标可避免重复招标的资源浪费，但需注意的是，续标不适用于涉及国家安全、秘密或抢险救灾等特殊项目，也不得因续标而规避招标或设置排他性条件。
续标的操作程序必须严格遵循法定流程,确保透明度和合规性，以政府采购项目为例，续标的基本程序包括：第一步，采购人启动续标评估，在原合同到期前一定时间内（通常不少于30日），采购人需对原合同履行情况进行全面评估，包括供应商履约质量、服务效率、价格合理性、信用记录等，形成书面评估报告，第二步，确认续标资格，若供应商履约良好且符合续标条件，采购人需内部审议通过续标意向，并确保续标后的合同总金额未超过采购预算限额，第三步，发出续标通知，向原中标供应商发出续标邀请，明确续标期限、主要内容、价格调整机制（如需）及响应要求，第四步，协商并签订补充合同，双方就续标条款进行协商，重点明确续标期间的权利义务、服务标准、价格（原则上不得高于原合同价格，但如市场行情发生重大变化，可依据成本审计结果合理调整）、违约责任等，签订书面补充合同，第五步，备案与公示，将补充合同报财政部门或其他监管部门备案，并在指定媒体上公示续标结果，接受社会监督。
续标的价格确定是关键环节,需遵循公平合理的原则，实践中，价格确定主要有三种方式：一是直接沿用原合同价格，适用于市场价格稳定、成本波动小的项目；二是成本加成法，若原材料、人工等成本发生显著变化，供应商可提供成本构成证明，经采购人审核或第三方审计后，在合理成本基础上加上法定利润确定新价格；市场询价法，采购人通过向3家及以上供应商询价，参考市场平均水平与原供应商协商确定价格，无论采用何种方式，价格调整必须基于客观依据，且不得损害采购人利益，必要时需组织专家进行论证。
续标的监督与风险防控同样重要,监管部门需加强对续标项目的监督检查，重点核查续标条件是否满足、程序是否合规、价格是否合理、是否存在规避招标等行为，采购人应建立续标内部管理制度，明确审批权限和流程，防止“一言堂”或暗箱操作，供应商若对续标结果有异议，可依法提起质疑或投诉，保障自身合法权益，续标不得滥用，若原供应商履约存在严重问题（如质量不达标、违约等），采购人应及时终止合同，重新组织招标，确保采购质量。
为更直观理解续标的适用条件与限制,以下通过表格对比续标与重新招标的核心差异：
对比维度
续标
重新招标
适用条件
原合同约定、供应商履约良好、需求稳定
原合同到期、续标条件不满足、项目需求变化
采购周期
短（无需重复招标流程）
长（需编制文件、发布公告、评标等）
采购成本
低（节省招标费用）
高（包括招标代理费、评审费等）
供应商选择
仅限原供应商
面向所有符合条件的供应商
风险控制
需防范“长期依赖”“价格垄断”风险
通过充分竞争降低价格、提升服务质量
法律依据
需符合原合同约定及采购法规例外条款
遵循招标投标法、政府采购法等一般规定
续标的合理运用对提升采购效率、保障项目连续性具有积极作用，但必须坚守“依法依规、公平公正”的底线，避免成为规避招标的“灰色地带”，采购人应严格把握续标适用情形，规范操作程序，强化内部监督，确保续标在阳光下运行，真正实现采购效益最大化与公共利益保护的平衡。
相关问答FAQs
Q1：续标是否需要重新进行招标评审？A1：续标通常不需要重新进行招标评审，续标的核心是基于原合同的延续，在供应商履约合格且符合续标条件的前提下，采购人与原供应商直接协商签订补充合同，但需注意，续标必须满足法定条件（如原合同约定、履约评估合格等），且续标结果需按规定公示，接受监督，若续标涉及价格调整且调整幅度较大，或项目需求发生重大变化，部分地方监管部门可能要求组织专家论证或进行成本审计，但并非重新招标。
Q2：续标的次数是否有限制？A2：续标的次数受到法律法规的严格限制，以政府采购项目为例，根据《政府采购法实施条例》第三条的规定，采购人不得通过与供应商签订补充合同的方式追加合同标的以外的货物或服务，但原采购项目预算总额不变且追加合同不超过原合同采购金额百分之十的除外，对于续标，通常要求续标期限一般不超过原合同期限的1/3，且累计续标次数一般不超过2次，总履行期限不得超过法定上限（如货物和服务项目累计不超过3年，工程项目不超过5年），具体限制可能因项目类型和地区政策略有差异，需结合当地采购监管部门的规定执行。
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